中国“科技特区”前进的脚步声 － 陕西省积极探索统筹科技资源新路径走笔

本报记者 张哲浩 特约记者 徐叔威

　　这是一片堪称神奇的土地。
　　八百里秦川，钟灵毓秀；十三朝古都，文武盛地。历史，不止一次把 眷顾的目光投注到这片曾经书写无数辉煌的土地。
　　公元21世纪，当历史的滚滚巨轮穿越旷古风烟，即将驶入“十二五”的时候，又一次把关注的目光 定格在了这里——陕西、西安！
　　2009年6月，《关中—天水经济区发展规划》正式获得国务院批准。
　　一石激起千层浪。顿时，三秦大 地风生水起，从南到北，由东至西，自上而下，掀起一轮又一轮统筹科技资源的浪潮。
　　“一纸规划，把陕西区域发展上升到了国家的战略层面。”
　 　“《规划》明确提出，要建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地。”
　　“统筹科技资源，是国务院在批复的所有经济区发展规划中首次提出的 概念。”
　　“以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设，是在国家层面被寄予了为建设创新型国家探索新路径的厚望。”
　　“作为我国 重要的科研、教育、国防科技工业和高新技术产业基地，陕西也责无旁贷地承担起建立中国‘科技特区’的责任。”陕西省科技工委书记、科技厅厅长张炜接受记者 采访时，掩饰不住内心的激动与兴奋，侃侃而谈。
　　在建设创新型国家的伟大征程上，早已觉醒的陕西人正在以自主创新为两翼，鲲鹏展翅，勇往直 前。    
　　三秦大地的震荡
　　统筹科技资源？没有现成的经验和做法可以套取，究竟具体统筹什 么？怎么统筹？陕西，尤其是关中地区的科技资源状况如何？陕西和西安的决策者们绞尽脑汁，报以审慎的热情。
　　只有调研，才能摸清楚自己的真正家 底；只有调研，才能掌握科技、科技与经济发展的真正命脉所在；从实践中来，再到实践中去，实践是检验真理的唯一标准。
　　一场举全省之力，规模空 前，蔚为壮观的大动员、大调研、大总结就此在三秦大地上演。
　　调研时刻牵动着陕西省主要领导的神经。
　　年初，为加强对调研工作的指 导，陕西省委书记、省人大常委会主任赵乐际就统筹科技资源作出重要指示。他说，陕西有100多所高等学校、1000多所科研机构、100多万科技人员在这 里聚集，这是陕西经济社会发展的战略性资源。他指出，科技是实现科学发展的“金钥匙”，更是转变发展方式的“金钥匙”。只要进一步释放科技潜力，促进科技 与经济紧密结合，就能不断提高陕西经济发展的质量和水平。他要求陕西的干部群众必须深入贯彻胡锦涛总书记年初考察陕西时的重要讲话，努力在自主创新上有更 大作为、在转变发展方式上取得实质性进展。
　　在今年1月13日召开的统筹科技资源改革示范基地建设调研工作启动仪式上，陕西省省长袁纯清语气凝 重地说：“建设统筹科技资源改革示范基地，是国家在实施《关中—天水经济区发展规划》中赋予我们的一项重要任务，意义非常重大。深化科技体制改革，统筹科 技资源，加速科技成果转化，是一个全国性难题。过去我们主要靠政府推动转化，不仅成本高，效果也不理想。国家之所以出这个题目，就是要把陕西丰富但处于分 散、分隔、分离状态的科技资源统筹起来，在推进产学研一体化、军民科技互动发展、中央与地方科技资源共享上进行创新，为建设创新型区域乃至创新型国家探索 路径，提供具有示范作用的样本。”袁纯清强调指出：“完成好这个重任，必须立足于解决‘分’的问题，在‘合’字上做文章，改变中央与地方、军工与民用、政 府与企业的科技资源分离状况，也就是‘统筹’”。
　　从宏观到微观，两位领导无疑为即将展开的调研工作勾勒出了“路线图”。
　　“‘统 筹’是建设示范基地的灵魂，也是这次调研的关键所在，一定要紧扣‘如何统筹’这个主题来开展调查研究。”张炜说。
　　山雨欲来风满楼。1月15 日，《关中—天水经济区统筹科技资源改革示范基地建设调研工作方案》迅速出台。方案确定成立以袁纯清省长为调研领导小组组长，朱静芝副省长和中国工程院常 务副院长潘云鹤院士为副组长的组织机构，全面指导协调调研工作。领导小组专门下设了办公室，具体组织实施调研工作。
　　张炜告诉记者，这次调研涉 及部门之多，调研范围之广，是史无前例的。
　　调研涉及西安、宝鸡、咸阳、渭南、商洛、铜川市政府、杨凌示范区管委会、陕西省政府办公厅、金融 办、发改委、教育厅、科技厅、工信厅、财政厅、人社厅、农业厅、商务厅、国资委、国税局、地税局、统计局、中小企业局、科学院、国家开发银行陕西分行、国 防科工委等诸多部门。内容涉及统筹科技资源改革的政策研究、“关中—天水经济区”科技资源现状分析、统筹军民科技互动发展研究、科技金融统筹合作机制研究 等22个课题。
　　袁纯清省长和朱静芝副省长还亲力亲为，3月24日，他们带领省级有关部门负责人直奔宝鸡，就调整经济结构，发挥优势，整合资 源，优化结构，打造全国领先、世界一流的“中国宝鸡钛谷”进行专题调研。
　　3月26日，袁纯清和省委常委、西安市委书记孙清云，副省长朱静芝又 折转西安调研。调研中，袁纯清还专门主持召开座谈会，听取西安市、咸阳市和省发改委、工信厅、科学院、电子信息集团以及西安高新区、西安光机所关于对统筹 科技资源改革的意见和建议。
　　通过调研、听取大家意见和建议后，袁纯清深有感触地说，统筹科技资源改革的目的在于推动经济发展方式转变，把科技 优势变为产业优势和经济优势。要通过体制机制创新，从根本上解决科技力量分散、分割、分离的问题，形成军民融合、中央和地方单位互动、产学研一体的格局， 激发科研人员、科研单位、科技园区和企业的创新活力，加快科技成果的转化和应用。袁纯清一针见血地指出，要围绕陕西的产业发展，有所为有所不为，着重解决 三方面的问题，一是加快能源矿产资源的深度转化，延长产业链，增加附加值；二是运用新技术、新工艺，提升以装备制造业为重点的传统产业，增强持续发展能 力；三是促进电子信息、新材料、新能源和节能环保、生物医药等战略性新兴产业的发展，构筑陕西经济发展的新支撑。
　　3月29日，袁纯清又马不停 蹄，会同省委常委、延安市委书记李希来到安塞县工业园区和生态农业示范园继续调研……   
　　风正一帆悬
　 　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”
　　经过两个多月紧张而有效的工作，如今陕西省确定的22个子课题调研报告已经基本完成，17个委、办、 厅、局和“六市一区”众志成城，都拿出了结合本部门、本地区实际的调研报告。同时，调研总报告的基本框架和思路也已初露峥嵘。
　　在陕西省科技 厅，记者看到，总报告可谓高屋建瓴，条分缕析，共分为陕西的资源现状、问题与成因、成绩与经验、挑战与机遇、目标与任务、政策与措施6个部分，设想实施统 筹科技资源示范基地建设“八大工程”露出雏形：分别为深化实施13115科技创新工程、军民结合科技产业建设工程、特色产业基地建设工程、科技资源开放共 享工程、科技服务业培育工程、技术转移促进工程、县域经济科技支撑工程和知识产权应用工程等。
　　4月1日，袁纯清主持召开会议，正式听取各地 市、各部门统筹科技资源改革调研情况汇报。科技部政策法规司、中国科技发展战略研究院的负责同志受科技部委托，专门到会指导。围绕统筹科技资源改革的基本 思路、目标任务、对策措施等话题，在认真听取大家的发言后，袁纯清指出，必须进一步认识建设统筹科技资源改革示范基地的重大意义，以立足陕西、服务西部、 面向全国为基点，坚持改革这一主线，抓住创新这个关键，不断完善政策措施，构建科学的体制机制，激活科技资源的潜在能量，推动科技优势尽快转化为产业优势 和经济优势。为此，必须首先着力解决在思想观念、体制机制、政策环境等方面制约科技资源焕发活力的问题，鼓励科研单位、企业和科技人员敢试敢闯，主动走向 市场。要建立以政府为引导，以市场为取向、企业为主体、科研院所和高校为支撑的创新体系，在不断扩大陕西省已有科研成果转化应用的同时，积极吸纳运用外界 的创新成果，努力增强科技对经济发展的支撑力和推动力。要进一步优化和提升科技园区、工研院、产业联盟、工程技术中心等整合科技资源载体的功能，充分发挥 市场对配置资源的基础作用，形成有利于促进科技创新和技术转化与应用的体制机制。袁纯清强调指出，建立统筹科技资源改革示范基地是一项全新的工作，牵涉到 许多方面的利益和机制调整，必须充分发挥政府的主导作用，在财税、金融、土地、人力资源和激励措施等方面制定具有较强操作性的扶持政策，以确保改革顺利进 行。
　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”记者获悉，陕西省政府已决定将于近日召开全省科技工作会议暨关天经济区统筹科技资源改革工作动员会。陕西省 政府主要领导和国家科技部主要领导将出席会议并就做好“关中—天水经济区”统筹科技资源改革示范基地建设作重要讲话和部署。
　　与此同时，陕西省 人民政府将与科技部进行第二次“部省会商”。据悉，科技部将调动全国科技资源为陕西经济社会发展服务。
　　在紧锣密鼓的进行曲中，中国“科技特 区”建设的集结号即将吹响；“关中—天水经济区”统筹科技资源改革示范基地建设呼之欲出。